Ocena biegłości językowej: pilotów, kontrolerów i kierowców na lotniskach. Cześć 3 - KIEROWCY NA LOTNISKACH. Czy ULC może ich "egzaminować" ?

W poprzednich wpisach omawiałem kwestie związane z oceną biegłości językowej pilotów oraz kontrolerów ruchu lotniczego. Teraz nadszedł czas, aby przyjrzeć się kolejnemu zagadnieniu – wymaganiom językowym  dotyczącym kierowców poruszających się po polu manewrowym lotnisk. Powinni oni się wykazać póki co biegłością w języku lokalnym, którym się mówi na lotniskach czyli u nas wnjęzyku polskim.   Okazuje się, że także w tym obszarze polskie regulacje rozmijają się z prawem unijnym, a Urząd Lotnictwa Cywilnego (ULC) rozszerza swoje kompetencje w sposób, który nie znajduje oparcia w przepisach UE.

🔴 Art. 83b Prawa Lotniczego – nielegalne rozszerzenie kompetencji ULC

Art. 83b Prawa Lotniczego narusza prawo UE i przyznaje Prezesowi ULC kompetencje, które mu nie przysługują. 

1️⃣ Nieuprawnione rozszerzenie kompetencji „właściwego organu”

• Zgodnie z przepisami UE, Prezes ULC nie ma kompetencji do przeprowadzania oceny biegłości językowej dla wszystkich grup zawodowych.
• Przepisy UE wyraźnie określają przypadki, w których „właściwy organ” może przeprowadzać ocenę biegłości – np. dla pilotów, ale nie dla kontrolerów czy kierowców na lotniskach.

➡ Polska dodała Art. 83b, dając Prezesowi ULC władzę oceny biegłości także w przypadkach, gdzie prawo unijne tego nie przewiduje. To naruszenie kompetencji i niezgodność z regulacjami UE, co  skutkuje nieskutecznością przepisu .

2️⃣ Bezzasadne ograniczenie możliwości uzyskania oceny do dwóch podmiotów

• Art. 83b ogranicza dostęp do oceny biegłości językowej tylko w:
  • Komisji Egzaminacyjnej powołanej przez Prezesa ULC
  • Komisji powołanej przez zarządzającego lotniskiem

➡ To naruszenie zasad swobody świadczenia usług i ograniczenie konkurencji, gdyż przepisy UE dopuszczają, by każda organizacja spełniająca wymagania AMC4 ADR.OPS.B.029(e) z  ED Decision 2019/012/R mogła przeprowadzać ocenę.

🔴 Oceny biegłości przeprowadzone przez komisję egzaminacyjną ULC mogą być uznane za nieważne z powodu:

• Brak transparentności – Prezes ULC powołuje komisję według własnego uznania, co wprowadza wątpliwości co do uczciwości egzaminu.
• Brak komisyjności – Egzaminy nie są przeprowadzane przez komisję, mimo jej formalnego istnienia, co narusza zasady przejrzystości. 
• Naruszenie przepisów UE – Unijne przepisy nie przewidują roli Prezesa ULC jako oceniającego biegłość językową kierowców.
• Egzaminy nie mogą być przeprowadzane przez Komisję Egzaminacyjną  ani powołaną przez Zarządzającego Lotniskiem. Przepisy UE narzucają personalną odpowiedzialność w zakresie przeprowadzania ocen i wskazują na konkretne osoby uprawnione do przeprowadzania ocen ang. assesors. 
  

🔴 Podstawy prawne czyniące  Art. 83b Prawa Lotniczego bezskutecznym

📌 ADR.AR.A.015 lit. a) rozporządzenia (UE) 139/2014 jednoznacznie wskazuje, że:

„Agencja opracowuje akceptowalne sposoby spełnienia wymagań (AMC), które można wykorzystywać do zapewnienia zgodności z rozporządzeniem (WE) nr 216/2008 i jego przepisami wykonawczymi. Zapewnienie zgodności z akceptowalnymi sposobami spełnienia wymagań jest równoznaczne ze spełnieniem stosownych wymagań określonych w przepisach wykonawczych.”

Co to oznacza? Każda organizacja spełniająca wymagania podane przez Dyrektora Wykonawczego EASA w AMC4 ADR.OPS.B.029(e) może szkolić i oceniać biegłość językową kierowców, bo spełniła ona wymagania twardego przepisu ADR.OPS.B.029(e) dotyczącego metody tych ocen. Polskie prawo tej reguły nie może zmienić.

📌 Natomiast Prezes ULC jako właściwy organ nie powinien przeprowadzać tych "egzaminów", bo jego rola w tym zakresie nie została przewidziana w przepisach UE, a takie upoważnienie musi być wyraźne nie dorozumiane .

 📌 Wyroki TSUE

✅ Sprawa 50/76 Amsterdam Bulb BV (TSUE, 1977) 

➡ „Państwa członkowskie nie mogą przyjmować przepisów krajowych, które uzupełniają lub zmieniają treść rozporządzenia UE.” 

✅ Sprawa 40/69 Bollmann (TSUE, 1970) 

➡ „Jeśli państwo członkowskie przekazało kompetencje UE, to traci uprawnienia do regulowania danej dziedziny.”

📌 Art. 7 Konstytucji RP

• Organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. ULC nie może wykonywać kompetencji, które nie wynikają z przepisów UE, jeśli sprawa podchodzi pod te przepisy.

🔴 Podsumowanie

❌ Art. 83b Prawa Lotniczego bezprawnie rozszerza kompetencje Prezesa ULC.
❌ Polska narzuciła własne zasady oceny biegłości językowej, mimo że przepisy UE już je określają.
❌ Przepis ogranicza możliwość przeprowadzania egzaminów do dwóch podmiotów, co jest sprzeczne z prawem UE.
❌ Może to prowadzić do kolejnej sprawy przed TSUE i postępowania przeciwko Polsce.

📢 Podsumowanie – Polska zignorowała prawo unijne i stworzyła własne przepisy, które są niezgodne z konstytucyjną hierarchią prawa.

---

 Nie zapomnij również, zerknąć od czasu do czasu na konto na facebook.com/avialawpl 😏