Opóźnienia w Implementacji Przepisów UE w Zakresie Personelu Lotniczego: Dlaczego Musimy Wciąż Czekać?

Dnia 8 lipca 2024 roku złożyłem do Ministerstwa Infrastruktury (MI) petycję w sprawie podjęcia działań w kierunku ujednolicenia terminologii stosowanej w rozporządzeniach UE w dziedzinie personelu lotniczego, doprecyzowania krajowych przepisów administracyjnych oraz wprowadzenia skutecznych mechanizmów zapobiegających nieprawidłowościom w zakresie stosowania prawa UE w Polsce.LINK do petycji i odpowiedzi.

Nie  sposób jest nie zauważyć niepokojącego braku postępów we wdrażaniu tych rozporządzeń.  Rozporządzenie (UE) 1178/2011, które ustanawia wymagania techniczne i procedury administracyjne w odniesieniu do załóg w lotnictwie cywilnym, obowiązuje już od 2011 roku. Tymczasem działania mające na celu jego implementację w polskim prawodawstwie wciąż nie przynoszą oczekiwanych rezultatów.

Brak Postępów i Powolne Tempo Prac

Minister Infrastruktury zauważa, że przedmiot petycji z dnia 8 lipca 2024 r. częściowo pokrywa się z zagadnieniami przedstawionymi przez wnoszącego petycję w wystąpieniu mailowym do Ministerstwa w połowie 2022 r. ULC obiecywał wtedy że egzaminatorów będą szkolić ATO. I co ? Gucio. Jakimś cudem wnioskodawcy zrezygnowali ze swoich wniosków. Ministerstwo zdaje się lawirować w swoich odpowiedziach, unikanie konkretów np. w postaci terminów wydaje się być działaniem na zwłokę. 

Co gorsza Ministerstwo znalazło sobie teraz wymówkę do nieróbstwa tj. czekanie jak tłumacze UE ujednolicą tłumaczenia. Departament Personelu jest mistrzem w grze na zwłokę i terminy które podał już są niedotrzymane. Nieco to wszystko żenujące ...

Czekanie na Sprostowanie: Zmarnowany Czas

Kwestia ujednolicenia terminologii stosowanej w rozporządzeniach UE w dziedzinie personelu lotniczego powinna być traktowana jako priorytet. Ministerstwo ogłasza, że prace związane ze sprostowaniem polskiej wersji rozporządzenia 1178/2011 są na końcowym etapie, ale nie daje konkretnego terminu ich zakończenia. Czekanie na ustalenie tłumaczeń z Komisją Europejską, które mają na celu jedynie ujednolicenie terminów, jest skandaliczne. To nie powinno być powodem do opóźnienia implementacji regulacji, które mają realny wpływ na funkcjonowanie sektora lotniczego w Polsce.

Zgoda na Chaos: Ministerstwo Przyznaje Problemy

W odpowiedzi na petycję, Ministerstwo zgadza się z argumentacją dotyczącą chaosu w obowiązujących przepisach. Minister zapowiada przegląd obowiązujących przepisów unijnych oraz krajowych w kontekście duplikacji przepisów oraz zmian ich znaczenia, co nie tylko potwierdza wcześniejsze obawy, ale także wskazuje na brak działań w tej sprawie przez długi czas.

Pomimo tego, Minister nie jest w stanie określić zakresu zmian w przepisach krajowych ani daty ich wprowadzenia. To sprawia, że opóźnienia w implementacji przepisów UE w zakresie personelu lotniczego wydają się być wynikiem braku chęci do działania oraz efektywnego zarządzania sprawami lotnictwa cywilnego.

Argumenty Ministra: Pseudo-rozwiązania dla Realnych Problemów

Ministerstwo Infrastruktury, w swojej odpowiedzi na petycję, podejmuje się wątpliwego zadania "rozważenia" zaproponowanych działań, jednak w rzeczywistości, to tylko próba zatuszowania braku realnych działań i efektywności. Poniżej znajduje się szczegółowa analiza poszczególnych punktów, które w rzeczywistości odsłaniają niedoskonałości i ograniczenia w podejściu Ministerstwa do kwestii monitorowania i egzekwowania przepisów UE w lotnictwie cywilnym.

1. Utworzenie Specjalnej Jednostki do Monitorowania: Minister zauważa zalety utworzenia takiej jednostki, ale w rzeczywistości zamiast realnych kroków mamy do czynienia z przepełnionym biurokracją systemem, który nie działa efektywnie. Istniejące narzędzia do monitorowania naruszeń przez organy nie wystarczają, a ministerstwo, zamiast dostrzegać potrzebę ich wzmocnienia, tylko osłania istniejące niedociągnięcia. Audyty wewnętrzne, kontrole MI czy EASA są bardziej formalnością niż skutecznym środkiem zaradczym. Dla przeciętnego  absolwenta przedszkola jasne jest, że gdyby to co MI twierdzi działało nie doszłoby do takiego stanu zabagnienia. 

2. Regularne Audyty i Kontrole Wewnętrzne: Choć ministerstwo twierdzi, że audyty wewnętrzne są przeprowadzane, to trudno uwierzyć, że są one rzeczywistym wsparciem dla Prezesa ULC. Działania te, zamiast być narzędziem do realnego poprawienia sytuacji, stają się jedynie przykrywką dla braku rzeczywistej odpowiedzialności.  Znowu jest pytanie? Jak doszło do nieprawidłowości? Kto je znalazł ja czy audyt wewnętrzny? 

3. Szkolenia Pracowników: Ministerstwo chwali się systemem szkoleń, jednak nie dostrzega, że to tylko pusta retoryka. W praktyce szkolenia często są niedostosowane do rzeczywistych potrzeb rynku lotniczego. W ULC trzeba zacząć szkolenia od początku, bo nikt tam nie wie jaki prawo obowiązuje (krajowe, ue, icao), gdyby była ta wiedza nie doszłoby do nieprawidłowości. 

4. System Zgłaszania Nieprawidłowości: Minister przypisuje sobie zasługi za istniejące systemy zgłaszania nieprawidłowości, jednak, biorąc pod uwagę liczne przypadki naruszeń prawa w lotnictwie, trudno nie zauważyć, że obecne przepisy są niewystarczające. Obowiązujące systemy są w praktyce mało efektywne,  Ministerstwo powinno skoncentrować się na realnej ochronie i wsparciu osób zgłaszających nadużycia, a nie na formaliach.

5. Odpowiedzialność za Nieprawidłowości: Twierdzenie, że odpowiedzialność za nieprawidłowości w stosowaniu prawa UE jest jasno określona, jest co najmniej mylące.  Takimi ogólnikami MI tworzy strefę bezkarności. Nie dość że MI chroni tych co bezpodstawnie donosili na pilotów lub wydawali lewe licencje , to na tych osobach chce opierać niezbędne zmiany na przyszłość.  Szkodnicy ci kiwali poprzednią ekipę MI , więc dadzą sobie radę i z obecną.  Żenada i propagowanie bezkarności. 

6. Aktywne Działania Kontrolne: Minister przypisuje sobie zasługi za "rzeczywiste czynności nadzorcze", ale to tylko kolejny przykład władzy, która wydaje się być bardziej zainteresowana utrzymaniem status quo niż rzeczywistymi zmianami. Argumenty dotyczące ograniczeń w przepisach są wygodne, ale to ministerstwo powinno działać na rzecz ich zmiany. W sytuacji, gdy kontrola staje się formalnością, a nie realnym narzędziem poprawy, nie można mówić o skutecznym nadzorze.

Konieczność Natychmiastowych Działań

W obliczu powyższych okoliczności, konieczne staje się podjęcie natychmiastowych działań w celu przyspieszenia procesu wdrażania regulacji. Przykładowo wprowadzenie obowiązku wydawania certyfikatów, praw, wpisów w drodze decyzji administracyjnej, analogicznie jak w przypadku licencji, powinno stać się priorytetem. Podobnie dopuszczenie polskich podmiotów do prowadzenia szkoleń egzaminatorów czy dokonywania ocen językowych powinno odbyć się już!!! .Tylko w ten sposób można zapewnić ochronę praw i interesów wszystkich stron oraz zagwarantować, że Polska dostosuje się do standardów Unii Europejskiej. Ministerstwo Imposybilzmu liczy, że te same osoby które zabagniły te przepisy raptem je wyprostują - naiwność czy głupota?

Ponaglam ministerstwo do podjęcia konkretnych kroków, które wyjaśnią przyczyny opóźnień oraz pozwolą na szybkie wprowadzenie niezbędnych zmian w przepisach dotyczących personelu lotniczego. Nasz sektor lotniczy zasługuje na jasne i efektywne regulacje, które będą sprzyjały jego dalszemu rozwojowi.

 NNie zapomnij również zerknąć od czasu do czasu na konto na facebook.com/avialawpl 😏