Co z tym zrobić – krok po kroku
W sprawach lotniczych coraz częściej wygląda to tak:
Składasz wniosek oparty na prawie Unii Europejskiej,
ULC przez długi czas niczego nie rozstrzyga,
a gdy pytasz o termin, słyszysz:
„To nie jest postępowanie administracyjne, KPA nie ma zastosowania, nie ma terminów”.
To nie oznacza, że urząd może działać bez końca.
Potwierdził to Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 14 stycznia 2026 r.,
sygn. II GSK 2097/25. --> LINK
Certyfikat egzaminatora to tylko przykład
W sprawie rozpoznanej przez NSA chodziło o certyfikat egzaminatora, ale:
mechanizm prawny jest uniwersalny
i dotyczy każdej sprawy, w której:
-
podstawą jest rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/1139,
-
organ ma obowiązek coś wydać albo odmówić.
Rozporządzenie 2018/1139 (tzw. „bazowe”) reguluje to w:
Rozdziale III – „Istotne wymogi”
m.in.:
-
Sekcja II – Załoga (Crew)
-
Sekcja I – Statek powietrzny
-
Sekcja III – Operacje lotnicze
W tych obszarach prawo UE bezpośrednio przyznaje uprawnienia i nakłada na organ obowiązek działania.
Przykładowo, art. 26 rozporządzenia 2018/1139 (dot. certyfikacji personelu) mówi, że certyfikat:
-
jest wydawany na wniosek,
-
jeżeli wnioskodawca spełnia wymagania.
To oznacza jedno:
organ musi sprawę zakończyć rozstrzygnięciem. Te rozstrzygnięcie możemy zaskarżyć.
„Nie ma KPA” ≠ „nie ma obowiązku działania”
ULC często twierdzi:
„Nie ma decyzji administracyjnej, więc KPA nie ma zastosowania”.
Nawet jeśli KPA faktycznie nie obowiązuje, to:
-
wydanie lub odmowa dokumentu z prawa UE
to „inny akt lub czynność z zakresu administracji publicznej”
(art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), -
brak działania to bezczynność lu przewlekłość
(art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a.).
NSA w wyroku II GSK 2097/25 jasno potwierdził:
Brak formalnej decyzji nie wyłącza kontroli sądowej.
Organ ma obowiązek rozstrzygnąć sprawę.
Gdy organ „robi ruchy”, ale nie kończy sprawy
Często ULC:
-
wysyła pisma informacyjne,
-
prosi o wyjaśnienia,
-
sporządza notatki,
-
„analizuje sprawę” miesiącami,
ale nie wydaje rozstrzygnięcia.
To jest klasyczna przewlekłość
albo dalej bezczynność, tylko w wersji „pozorowanej”.
W takiej sytuacji również przysługuje skarga do WSA.
Wzór – wezwanie do rozstrzygnięcia wniosku
(nie KPA, zwykłe pismo dowodowe)
Adresat: Prezes ULC
Tytuł: Wezwanie do rozstrzygnięcia wniosku
W związku z moim wnioskiem z dnia … dotyczącym [opis sprawy], opartym na rozporządzeniu (UE) 2018/1139, wzywam do jego niezwłocznego rozstrzygnięcia poprzez:
– wydanie żądanego dokumentu
albo
– wydanie formalnej odmowy.Sprawa dotyczy uprawnień wynikających z prawa UE i podlega obowiązkowi rozstrzygnięcia przez właściwy organ.
Brak rozstrzygnięcia narusza art. 26 rozporządzenia (UE) 2018/1139 oraz standardy dobrej administracji.Proszę o zajęcie stanowiska w terminie 14 dni.
Wzór – skarga na bezczynność / przewlekłość do WSA
Podstawa prawna:
-
art. 3 § 2 pkt 4 i 8 p.p.s.a.
-
art. 149 p.p.s.a.
Teza główna:
Wydanie lub odmowa dokumentu wynikającego z rozporządzenia (UE) 2018/1139 stanowi akt/czynność z zakresu administracji publicznej.
Brak rozstrzygnięcia wniosku stanowi bezczynność (ew. przewlekłość).
Wniosek:
Wnoszę o:
stwierdzenie bezczynności / przewlekłości Prezesa ULC,
zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku w określonym terminie.
Powołanie:
Wyrok NSA z 14.01.2026 r., II GSK 2097/25.
Najważniejsza zasada
Brak KPA nie oznacza braku obowiązków.
Jeżeli sprawa wynika z prawa UE i dotyczy Twoich uprawnień, organ musi ją zakończyć rozstrzygnięciem – a nie „procedować w nieskończoność”.
NSA potwierdził:
milczenie albo pozorowane działania = problem prawny, który podlega kontroli sądu.
Brak komentarzy:
Prześlij komentarz
Komentarz